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　　近年來，合肥市的工業(yè)發(fā)展有目共睹，與全省、全國工業(yè)一道，合肥市工業(yè)走過了一段艱辛而又不斷有所收獲的歲月。特別是2014年，在國內(nèi)外形勢不利的條件下，仍然取得了新的突破。為此，本報(bào)記者采訪了合肥市經(jīng)信委主任李海鷹。

　　集中“問診” 綜合求解

　　2014這一年，發(fā)展訴求與“三期疊加”的正面相遇，構(gòu)成了合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　新常態(tài)下的努力融入和奮力開拓，檢驗(yàn)了合肥市工業(yè)的成色：預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破8400億元，工業(yè)增加值突破2100億元，增長12%左右。工業(yè)增加值位居全國省會(huì)城市第10，率先實(shí)現(xiàn)“進(jìn)省會(huì)十強(qiáng)”目標(biāo)。工業(yè)增速繼續(xù)位居全國省會(huì)城市前列。

　　合肥為何能在去年工業(yè)斷崖式下滑中在全省率先穩(wěn)住回升并步入全國省會(huì)城市先進(jìn)行列？李海鷹給出的答案是集中“問診”綜合求解：關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)失速不失信心，不在陣痛前退縮。早研判、早謀劃、早動(dòng)快，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測，提請市政府出臺(tái)《工業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法》，調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)發(fā)展工業(yè)的積極性；加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，建立市縣兩級服務(wù)企業(yè)制度，幫助企業(yè)提振信心，解決困難；開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大調(diào)研，對家電、汽車、光伏、平板顯示、食品情況進(jìn)行深度分析，提出發(fā)展對策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升；推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，全市共摸排十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)3億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目167項(xiàng)，總投資2918.7億元。10億元以上項(xiàng)目70個(gè)，占項(xiàng)目41.9%等。

　　李海鷹有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常熟悉。依據(jù)他的理解，工業(yè)仍是當(dāng)前很多地方經(jīng)濟(jì)(GDP)的重要支撐?！叭绻f改革是化解當(dāng)前各種矛盾的鑰匙，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢下，我們要更加堅(jiān)定不移地以新型工業(yè)化為核心，采取更加有力的措施，抓好工業(yè)發(fā)展?！薄耙獙?shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在企業(yè)。只有企業(yè)強(qiáng)，才能工業(yè)強(qiáng)；只有工業(yè)強(qiáng)，才能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?！?/p>

　　合肥市工業(yè)的發(fā)展軌跡，再次給了外界一個(gè)更清晰的信號：對于大部分還處于工業(yè)初期向中期推進(jìn)的中西部省份而言，必須務(wù)實(shí)地看到，聚焦工業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的最大選項(xiàng)。目前中西部地區(qū)不可能脫離工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。換言之，誰的工業(yè)做得好，誰的發(fā)展就好。李海鷹感慨而言。

　　政府應(yīng)成為小微企業(yè)貸款最后擔(dān)保人

　　小微企業(yè)是近年來我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)關(guān)鍵詞，也是采訪中李海鷹主任談?wù)撟疃嗟脑掝}。

　　小微企業(yè)像女孩“小薇”一樣，年紀(jì)輕、未定型、潛力大，多數(shù)沒有自己名下的工作場地，靠租房子辦企業(yè)，它們是最活躍的經(jīng)濟(jì)群體，也是最脆弱的群體?！靶∥⑵髽I(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，更是未來的希望之星?！崩詈ｚ棻硎?。

　　一組數(shù)據(jù)驗(yàn)證的他的這一說法：全國50%的稅收、60%以上的GDP增長、70%的專利創(chuàng)新，80%左右的進(jìn)出口、90%以上的新增就業(yè)，都是中小企業(yè)創(chuàng)造的。我國現(xiàn)在有中小企業(yè)1000多萬家，其中90%屬于小微企業(yè)，所以我們就看到一個(gè)不能自圓其說的悖論：一方面無論是就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收等的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)都占了半壁江山，但是，他們得到的資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。

　　化解“小微”融資難是一道世界性難題。題目越難，對政府的挑戰(zhàn)越大。

　　要解決這一難題，李海鷹建議，要有盡量精準(zhǔn)的“微”政策，引入政府擔(dān)保機(jī)制，政府以最少的財(cái)政投入，推動(dòng)銀行信貸、社會(huì)資金與小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效對接。一些發(fā)達(dá)國家解決小微企業(yè)融資難的時(shí)候有很多嘗試，比如在美國的中小企業(yè)管理局下面，有很多中小企業(yè)投資公司和基金，都能很好地開展運(yùn)營，并保持一定增長。一旦出問題，政府往往是最后“買單者”。

　　李海鷹認(rèn)為，政府要拿出當(dāng)年取消“農(nóng)業(yè)稅”的勇氣，把惠及農(nóng)民的遠(yuǎn)見卓識，再次體現(xiàn)在發(fā)展小微企業(yè)上。小微企業(yè)一般以個(gè)人信用基礎(chǔ)上的貸款，政府要成為最后的貸款擔(dān)保人。目前合肥市也一直在探索建立政府主導(dǎo)的、專門服務(wù)于小微企業(yè)的基金。

　　“我不反對支持大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，但在實(shí)際工作中我更關(guān)注的是中小微企業(yè)?！崩詈ｚ椄嬖V我們。2014年，合肥市出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+3+5”政策體系和11項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，通過市場機(jī)制來配置資源，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)和方式，提高資金使用效益。新政策保留20%以下的事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金繼續(xù)實(shí)行無償投入外，主要采取基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品等有償投入的方式，通過市場運(yùn)作，與金融資本和社會(huì)資本結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)放大使用和良性循環(huán)。全年共安排五大產(chǎn)業(yè)扶持政策資金近27億元。新政策逐步實(shí)施到位后，僅基金運(yùn)作，每年就可以吸引社會(huì)資本40億元以上。同時(shí)，合肥在全省率先開展“四位一體”保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)，將政府、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和借款人融為一體，有效緩解信貸中抵押物不足的問題；另外，全年有314家企業(yè)獲貸款貼息6066萬元；可以說，政府僅以少量的財(cái)政投入，就解開了小微企業(yè)融資中的“結(jié)”，激活小微金融“一池春水”。

　　總之，“從‘小微’到‘小強(qiáng)’政府要當(dāng)‘專業(yè)推手’”。既要為小微企業(yè)擺脫現(xiàn)實(shí)經(jīng)營困境創(chuàng)造條件，還要為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。突破要素瓶頸是確保小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的先決條件，而擺脫了要素瓶頸束縛的小微企業(yè)也必將給我們一個(gè)驚喜。

　　李海鷹同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“小微企業(yè)在政策”呵護(hù)的同時(shí)，要修煉自身，提升競爭力，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度是不可或缺的。

　　受小富即安等觀念束縛，合肥的民企很難發(fā)展壯大，明星企業(yè)寥寥可數(shù)?！耙恍┘易迤髽I(yè)，發(fā)展到一定階段，就躑躅不前了”。李海鷹指出，這種主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企業(yè)組織形式和家庭作坊式的生產(chǎn)模式和現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳。他鼓勵(lì)民營企業(yè)家讓員工持股，讓企業(yè)核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干通過技術(shù)入股、獎(jiǎng)股、期股期權(quán)等方式持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　收官之年高位求進(jìn)加快發(fā)展

　　2015年是不尋常的一年，既是實(shí)施“十二五”規(guī)劃收官之年，更是奠定“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)之年，做好今年的工作意義重大。

　　李海鷹主任向記者介紹了今年合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。他表示，高位求進(jìn)加快發(fā)展是今年工作的基調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主攻方向。今年合肥將圍繞智能語音、智能制造、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，努力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)聚焦十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，集中資源推進(jìn)“中國聲谷”、“中國光伏應(yīng)用第一城”、高世代平板生產(chǎn)線、“中國工業(yè)設(shè)計(jì)城”等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，繼續(xù)發(fā)揮支撐合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力作用。當(dāng)前首要任務(wù)是抓好工業(yè)“開門紅”。

來源：新浪安徽